В марте этого года более 120 представителей научного сообщества и выдающихся общественных деятелей России, включая академиков Российской академии наук, выступили c инициативой к Владимиру Путину. Обращение адресовано в адрес президента с просьбой внести доработки в правительственный законопроект, предусматривающий возможность изъятия участков земли из состава особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального и регионального значения с целью строительства объектов особого, государственного значения. Подписанты призвали к поиску сбалансированных решений и сохранению уникальных природных комплексов страны, перейдя к открытому диалогу между учёными, руководством Министерства природных ресурсов, членами профильных комитетов Госдумы, представителями экспертного сообщества.
Забота о будущем природы: позиции научного сообщества
В коллективном обращении ученых была отражена выраженная обеспокоенность тем, что реформа нынешнего законодательства, принимаемая по инициативе Минприроды, может существенно повлиять на систему особо охраняемых природных территорий России. Данные участки различного статуса служат опорой экологической безопасности страны, и любые необдуманные изменения способны создать риски для целостности редких экосистем.
Первое чтение законопроекта состоялось 18 марта, и именно предложенные в нем формулировки вызвали опасения у деятелей науки. Они считают, что действующая редакция подталкивает к широкому открытию территории ООПТ для размещения объектов экономики, что способно нарушить основные принципы работы системы, привести к нарушению баланса природоохранных интересов и создать негативный имидж экологической политики Российской Федерации. В письме акцентируется, что подобные инициативы без научного и экспертного обоснования могут привести к строительству новых инфраструктурных объектов ценой утраты уникальных экосистем.
Кто подписал обращение — единство научных лидеров и профессионалов
Инициатором обращения стала межрегиональная общественная организация "Экспертный совет по заповедному делу", созданная в 2023 году. Под документом стоят подписи пяти академиков РАН, включая председателя Научного совета РАН по экологии биосистем Вячеслава Рожнова и председателя национального комитета ЮНЕСКО "Человек и биосфера" Юрия Дгебуадзе, а также 13 членов-корреспондентов РАН. Среди них — Виктор Данилов-Данильян — научный руководитель Института водных проблем РАН, заслуженные экологи, директора и сотрудники ведущих заповедников, председатели профильных природоохранных ассоциаций, ученые и эксперты со всей России, профессионалы, стоящие на страже интересов национальной природы и наследия.
Стратегия Минприроды: главные положения и задачи
Разрабатываемый Минприроды законопроект был внесён в Государственную Думу в декабре 2025 года. Ключевое нововведение — возможность размещения на территориях заповедников, национальных парков и других ООПТ объектов капитального строительства, имеющих важное государственное значение, в том числе связанных с обороной и безопасностью страны, а также охраной государственной границы. Такой допуск разрешён только на специально определённых участках, и подобные мероприятия включают создание новых объектов или инфраструктур, призванных обеспечить защиту интересов Российской Федерации.
В случае отсутствия других альтернатив для размещения, законопроект допускает возможность возведения объектов федерального значения, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Решение о возможности строительства будет приниматься специальной межведомственной комиссией, в которую войдут депутаты Государственной Думы, сенаторы, представители администрации президента, кабинета министров и профильных ведомств. При этом состав комиссий по региональным объектам требует дополнительной проработки.
Документ предусматривает как изъятие земельных участков из ООПТ под федеральные объекты, так и исключение их в случае окончательной утраты природоохранного статуса в результате чрезвычайных ситуаций природного характера. Для снижения негативных последствий для охраняемых территорий предусмотрен компенсационный механизм: проведение специальных выплат на развитие и поддержание целостности системы ООПТ, осуществляемых тем лицом или организацией, что реализует строительство.
Экспертные предложения и инициативы научного сообщества
Ученые предложили комплексные поправки ко второму чтению документа. Их цель — сбалансировать необходимость решения оборонных задач и обеспечение дальнейшего развития системы особо охраняемых природных территорий. Среди наиболее важных пунктов предлагается:
- допуск строительства объектов оборонного или охранного назначения только при отсутствии иных вариантов размещения, исключительно в порядке индивидуального согласования;
- делегировать право финального решения президенту России, что повышает уровень контроля и ответственности перед обществом;
- устанавливать исключительно точечный перечень объектов федерального значения, имеющих право на изъятие земель ООПТ;
- обязать компенсировать любую утрату или изъятие территории ООПТ путем включения равноценных или более обширных и ценных участков в систему заповедников, национальных парков и заказников;
- закреплять каждый случай изъятия земель отдельным федеральным законом.
Эти меры, по мнению подписантов обращения, позволят защищать природу на законодательном уровне, не ограничивая экономическое развитие, но при этом внедрять эффективные инструменты согласования между государственными приоритетами и необходимостью сохранения национального природного наследия.
Позитивные тенденции в доработке закона: конструктивный диалог
Работа над законопроектом продолжается с активным привлечением экспертного сообщества, членов Общественной палаты и профильных комитетов Государственной Думы. По заявлению Минприроды, в процесс обсуждения интегрированы депутаты, авторитетные ученые, представители общественных организаций, а также природоохранные специалисты. Цель — учесть все разумные замечания и предложения для создания максимально эффективной и сбалансированной нормативной базы, направленной на укрепление системы ООПТ и развитие природоохранных инициатив страны.
В министерстве отмечают, что до окончательного утверждения закона еще необходимо пройти путь обсуждений, корректировок и экспертных заключений, чтобы итоговый документ соответствовал ожиданиям общества, интересам науки, требованиям экологической политики и долгосрочным задачам устойчивого развития.
Открытая критика и путь к совершенству: разнообразие взглядов
Законопроект вызвал обширное обсуждение в профессиональной и общественной среде. В Общественной палате на публичных слушаниях эксперты и экологи, такие как Михаил Крейндлин, указывали на отсутствие четких определений и критериев для объектов федерального значения. Это, по их мнению, может привести к инструментализации понятия и возможному расширению перечня проектов, на которые отведены земли ООПТ, не ограниченных только реально важными государственными задачами.
Важно — ученые настаивают на обязательном участии независимых экспертов в работе комиссий по федеральным и региональным ООПТ, что обеспечит прозрачность и профессионализм во всех этапах согласования. Также подчеркивается необходимость четко прописать состав комиссий на уровне субъектов РФ для исключения возникновений противоречий и двойных трактовок.
Профильный комитет Госдумы по экологии, в частности его первый заместитель председателя Владимир Бурматов, также акцентировал внимание на большом количестве замечаний и необходимости серьезной доработки инициативы. На первом этапе комитет рекомендовал принять законопроект в первом чтении, но с обязательством радикально доработать его ко второму чтению с учетом предложений ученых и общественности.
Итоги голосования отразили неоднозначность восприятия: "за" высказались 288 депутатов, "против" — 34, еще 32 парламентария воздержались.
Будущее ООПТ: совместное движение к гармонии интересов
Дальнейшая работа над этим стратегически важным законопроектом ведется в русле открытого диалога между государством, научным сообществом, экологическими организациями и широкой общественностью. Такой подход позволяет формировать продуманную, современную и оптимально сбалансированную модель развития системы ООПТ, повышая статус российских особо охраняемых природных территорий в мире и сохраняя для будущих поколений уникальные уголки природы нашей страны.
Достижение согласия между интересами государственной безопасности, экономики и долгосрочными задачами по сохранению национального природного капитала — залог успешного развития России. Участие Владимира Путина, представителей РАН, экспертов Минприроды и парламента позволяет верить, что в оптимистичном будущем будет найден баланс интересов и приняты лучшие практики для защиты российских ООПТ.
Источник: www.rbc.ru
